全國人大和行政長官不存在「拋波」問題

這個「拋波」問題有兩個方面，一個是「產生辦法決定權」，一個是「普選時間表決定權」。

產生辦法決定權

行 政長官近日將政制發展報告交全國人大審議，涉及香港政 制發展，全國人大同樣具有審議權。行政長官向全國人大呈交這分涉及政制改變的報告，讓全國人大審議，本來就是基本法訂明的「修改程序」，並不存在將香港普 選決議的「拋波」問題，不是行政長官將決定權交全國人大(或所謂中央，其實嚴格來說，中央一般指國務院為首的中國中央人民政府，全國人大不是政府機構，兩 者不能混為一談)，而是全國人大在這條「決定鏈」中，同樣具有審議地位，行政長官，本就沒有政制的最終審議權力。

至 於行政長官為何沒有這種政制的最終審議權力，或者說，在整個行政長官和立法會雙普選的修改過程中，行政長官只是三項條件 中的其中一項，其餘兩項還包括立法會三分之二議員多數通過，以及全國人大審議批准。行政長官不能一人做決定，香港作為一個行政區，當涉及地方政制和國家主 權的契合制度修改，也不能單方面作出決定。

普選時間表決定權

又 有意見認為，全國人大有權決定香港的普選時間表。可是，全國人大由始至終都不會定時間表，因為這有違基本法「循序漸進」的原則，如果要談時間表，應該由 特區政府內部談，這不是全國人大「拋波」到特區政府，因為全國人大絕不會涉及時間表的問題，特區內部要談，就是特區內部的事情，就算談了要定時間表，全國 人大根本也不會批准，就算特區政府最後得出結論要定普選時間表，全國人大也會否決。所以，這又來「拋波」問題？不過，照目前的情況來，現在在路線圖上，似 已初步共識是先普選行政長官，然後立法會，若這路線圖日後能具體確認的話，全國人大同意2012或2017年實行普選時間表，也不是沒有可能，但前提是必 須先有「路線圖」。

今次全國人大的重點在於是否同意「修改」

基 本上，現在香港特區政府這分報告，是以行政長官的名義報請全國人大的，現在的情況是，行政長官曾蔭權經過兩年的諮詢期後，得出「2012先普選行政長 官，但2017年較有把握落實推行普選行政官，故此有需要修改2012年行政長官和立法會產生辦法」的結論，由於這分諮詢已包含立法會議員的意向，行政長 官遂以政府的身分，連同立法會意向，向最後一關全國人大匯報，若全國人大同意行政長官的報告結論，香港2012年有關行政長官和立法會的產生辦法，便可作 出修改。行政長官在報告中，只提出可否修改，今次全國人大的決議，重點也只在是否同意修改，至於修改內容，由於行政長官也沒有確切說明(只提山大概情況和 取向基調)，故此今次全國人大是不會提出任何具體的普選路線圖和時間表的。

若全國人大也同意修改後，行政長官下一步就可以就「路線圖」和「時間表」進行修改。如果全國人大連修改都同意，再談下去也沒有意思，因為根本修改不得。